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市政协:强化市级统筹 推进资源共享
作者:hjq 来源: 阅读次数:251次 发布日期:2018年10月19日

 如何紧跟日新月异的数字技术,提升营商环境和城市管理服务水平,是佛山改革开放以来的不懈探索。昨日,佛山市政协十二届九次主席会议上,历经5个月调研、八易其稿的《推进智能化建设提升城市精细化管理水平》专题调研报告出炉。报告建言,强化市级统筹,推进资源共享,推动佛山建设全国一流的智慧城市。

  改变“区区有特色,佛山没品牌”的局面
  “佛山的信息化发展,成于基层探索,也掣肘于基层探索。”报告指出,当前我市智能化建设呈现“区区有特色,佛山没品牌”的局面。
  2017年,市数字政府建设管理局揭牌成立,成为全省第一个地市级数字政府建设管理局。但因事权下放和受财政体制限制,佛山政务服务和电子政务建设仍以具体业务项目为驱动,以业务部门为主导,缺乏统筹规划意识和统筹协调管理机制。
  为了攥指成拳,报告建议佛山加强市级统筹。特别是以市大数据统筹发展决策委员会为龙头,加强对数字佛山建设规划、项目、经费和人员的统筹管理,全市虚拟化建设项目由数建局统一审批管理,杜绝重复建设。在摸清社会需求基础上,按照“统一规划、统一部署、以统促建、以统促用”的原则,由数建局牵头,集中打造一个共建共享、互联互通、综合应用的统一政务大数据平台。
  与此同时,加快研究制定《“数字佛山”建设总体规划》 《佛山市“数字政府”安全体系建设规划》 《佛山市“数字政府”标准体系建设规划》等符合佛山市情的智慧城市发展总体规划,编制数据安全、数据标准、数据应用、数据共享等专项规划。提高“数字佛山”“智慧佛山”建设和数据统筹发展的前瞻性和科学性。
  抓紧填补地方立法中的数据立法空白
  只有高度的数据共享,智慧化、精细化的城市管理才有据可依。然而,报告指出,受安全保密、隐私保护、法律风险等限制,当前佛山各部门数据资源共享不够。
  “去年,我市颁布《佛山市数据共享管理暂行办法》,实施效果却不理想。”报告认为,贵阳、成都为数据采集、共享、开放和安全保障立法,为政府数据和公共数据走出“高阁”提供了制度保障。佛山也应学习先进经验,尽快完善数据共享制度体系,特别是将数据共享纳入法治轨道。
  报告建议,佛山尽快出台《佛山市政府数据共享开放实施办法》,抓紧填补地方立法中的数据立法空白; 动态更新《公共数据资源共享目录》,明晰部门与数据之间的权责关系,推动横向跨部门、纵向跨层级的数据融通;制定数据资源共享绩效评价制度; 加快数据资源共享标准建设。
  一直以来,海关、公安等垂直管理部门拥有大量数据,但相比市级其他部门是独立的数据“烟囱”。报告建议,佛山紧抓当前国家层面着手解决国家、省垂直系统所导致的“信息壁垒”问题契机,争取成为试点,尽快打通数据回流通道。
  建立智慧城市专项经费保障机制
  佛山信息化建设虽然起步早,但智能化建设后续投入不足。伴随当前全国许多城市纷纷加快智慧城市建设步伐,佛山已处在“追兵增多、慢进则退”的重要关口。
  针对我市智能化基础设施建设已出现落后的情况,报告建议,佛山把建设资金纳入财政年度预算,并围绕近期、中期和远期建设目标,建立智慧城市专项经费保障机制,对全市智慧城市建设进行整体考虑、统一配置,分期、分批落实建设资金。
  在“数字政府”建设上,报告指出,可以成立国有独资的大数据投资建设公司,由市数建局统一管理,进行市场化运作; 创新投融资方式,研究制定“数字政府”建设资金管理办法; 探索以政府投资为引导,以企业投资为主体,金融机构积极支持,民间资本广泛参与的“数字政府”建设投融资模式。
  此外,针对当前我市不同部门网格模式不统一、网格队伍不统一、管理方式不统一、网格员专业水平偏低等保障问题,报告还提出,建立全科网格员队伍,推进“网格化管理、组团式服务”。借鉴贵阳市“百姓拍”APP的有奖举报和积分奖励经验,加大市民参与度,打造“全民网格员”,形成多元共治城市治理新格局。
  文/佛山日报记者黄碧云

 

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